近日，司法部發(fā)布了《司法部關(guān)于加強和規(guī)范公證當事人失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見》(征求意見稿)，針對公證當事人和其他機構(gòu)或者人員，共列舉了8種應(yīng)當將其列入黑名單情形。其中，第七條（提供鑒定、檢驗檢測、翻譯等服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員，在其出具的鑒定意見、檢驗檢測結(jié)論、翻譯材料中，為公證當事人虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料的）與檢驗檢測機構(gòu)相關(guān)。因此實驗室的小伙伴們，在給檢驗檢測報告出具結(jié)論時，要保持公正和誠實的原則，用事實數(shù)據(jù)說話，否則就會觸碰法律的紅線！以下是征求意見稿原文：

司法部關(guān)于加強和規(guī)范公證當事人失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的實施意見

(征求意見稿)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團司法局：

為貫徹落實黨的十九大精神，加強誠信體系建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國發(fā)〔2014〕21號)、《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進社會誠信建設(shè)的指導意見》(國發(fā)〔2016〕33號)、《國家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》(發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號)的相關(guān)要求及規(guī)定，加強對嚴重失信公證當事人的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對象名單(以下簡稱“黑名單”)制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動機制，促進行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)司法行政機關(guān)對存在嚴重違反《公證法》《公證程序規(guī)則》等失信公證當事人，依法依規(guī)列入黑名單，并向社會公布，實施信用約束、聯(lián)合懲戒。公證當事人存在違法失信行為且情節(jié)較輕的，可先納入誠信狀況重點關(guān)注對象名單(以下簡稱“重點關(guān)注名單”)。

(二)司法部負責對全國涉公證當事人黑名單管理工作進行指導和協(xié)調(diào)，縣級以上司法行政機關(guān)根據(jù)職能負責本地區(qū)黑名單管理工作。

(三)堅持“誰認定、誰負責”的原則，認定黑名單的部門和單位負責黑名單的公布、信用修復(fù)、異議處理、退出等工作。

(四)認定為列入黑名單的公證失信當事人的相關(guān)信息應(yīng)納入全國信用信息共享平臺，按照《關(guān)于對嚴重失信公證當事人開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等有關(guān)規(guī)定，實施聯(lián)合懲戒。

二、認定標準

(五)嚴重失信公證當事人主體包括在申辦公證事項過程中向公證機構(gòu)虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料的自然人、法人或者其他組織，以及為公證當事人虛構(gòu)、隱瞞事實或者制作虛假證明材料提供幫助的其他機構(gòu)或者人員。

(六)公證當事人存在下列失信情節(jié)之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入黑名單：

1.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導致公證文書被撤銷的;

2.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料被追究刑事責任的;

3.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導致賦予強制執(zhí)行公證文書被人民法院裁定不予執(zhí)行的;

4.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料導致涉外類公證事項引發(fā)不良后果的;

5.虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料騙取公證文書，從事欺詐活動或擾亂國家機關(guān)單位工作秩序，經(jīng)有關(guān)部門查實的;

6.違反信用承諾且拒不整改的。

(七)其他機構(gòu)或者人員存在下列失信情節(jié)之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入黑名單：

1.提供鑒定、檢驗檢測、翻譯等服務(wù)的專業(yè)機構(gòu)或者專業(yè)人員，在其出具的鑒定意見、檢驗檢測結(jié)論、翻譯材料中，為公證當事人虛構(gòu)、隱瞞事實或者提供虛假證明材料的;

2.偽造、變造或者買賣偽造、變造的公證文書、公證機構(gòu)印章，假冒公證人員，被行政處罰或追究刑事責任的。

三、認定程序

(八)縣級以上司法行政機關(guān)可按照認定標準認定公證失信當事人黑名單、重點關(guān)注名單。省級以上司法行政機關(guān)可根據(jù)需要授權(quán)公證協(xié)會，按照認定標準認定公證失信當事人黑名單、重點關(guān)注名單。

(九)支持外事認證、駐華使領(lǐng)館、權(quán)利登記等各類單位和公民個人積極支持和配合認定工作，向認定部門(單位)提供有關(guān)主體的失信行為信息。

(十)認定部門(單位)應(yīng)按照以下程序認定黑名單：

1. 正式告知擬列入黑名單的市場主體列入事由和列入依據(jù)，允許其在10個工作日內(nèi)提交有關(guān)申辯材料;

2. 組成相關(guān)政府部門、社會組織及行業(yè)專家參加的小組，根據(jù)各方提供的材料進行審查，提出市場主體是否列入黑名單的認定意見書;

3. 縣級以上司法行政機關(guān)認定的黑名單直接生效;授權(quán)的全國性行業(yè)協(xié)會商會認定的黑名單，需經(jīng)省級以上司法行政機關(guān)審核后生效;

4. 完成認定后，認定部門(單位)應(yīng)向列入黑名單的市場主體下達認定決定函。

(十一)司法行政部門依托全國公證管理系統(tǒng)建立全國公證失信當事人黑名單信息管理系統(tǒng)，各認定部門認定的黑名單均統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)。失信主體被列入黑名單后，認定部門應(yīng)于列入當日及時將有關(guān)信息錄入黑名單信息管理系統(tǒng)。錄入信息主要內(nèi)容包括：一是基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會信用代碼、全球法人機構(gòu)識別編碼(LEI碼)(或公民身份證號碼、港澳臺居民的公民社會信用代碼、外國籍人身份號碼)、法定代表人(或單位負責人)姓名及其身份證件類型和號碼等;二是列入名單的事由，包括認定違法失信行為的事實、認定部門(單位)、認定依據(jù)、認定日期、有效期等;三是市場主體受到聯(lián)合獎懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。

(十二)全國公證失信當事人黑名單信息管理系統(tǒng)應(yīng)主動將相關(guān)信息共享至全國信用信息共享平臺，供各級國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織共享使用。

(十三)認定生效的黑名單，由認定部門通過其門戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國”網(wǎng)站、公證協(xié)會網(wǎng)站、公證機構(gòu)網(wǎng)站等向社會公眾發(fā)布。對于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進行必要的技術(shù)處理。

(十四)認定部門(單位)對列入重點關(guān)注名單的市場主體，應(yīng)制定有關(guān)標準和程序，錄入重點關(guān)注名單信息管理系統(tǒng)，共享至全國信用信息共享平臺。

四、名單退出與權(quán)益保護

(十五)已被列入黑名單的市場主體，符合以下條件的，經(jīng)認定部門(單位)確認，應(yīng)當退出黑名單：

1.市場主體自被列入黑名單之日起滿3年，未再發(fā)生嚴重違法失信行為;

2.市場主體被列入黑名單的主要事實依據(jù)被撤銷;

3.黑名單認定標準發(fā)生改變，不符合新認定標準;

4.按照有關(guān)規(guī)定和標準完成自主信用修復(fù)，經(jīng)認定部門(單位)審核同意;

5.經(jīng)異議處理，黑名單認定有誤。

(十六)市場主體退出黑名單后，認定部門(單位)應(yīng)及時通過原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，并將其列入重點關(guān)注名單。對于認定有誤的黑名單，不列入重點關(guān)注名單。

(十七)認定部門(單位)應(yīng)建立市場主體自主信用修復(fù)機制，在下達黑名單認定決定函時結(jié)合失信行為的嚴重程度，明確市場主體能否修復(fù)信用以及修復(fù)的方式和期限?？赏ㄟ^履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的黑名單市場主體，可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認定部門(單位)提交相關(guān)材料申請退出。

(十八)認定部門(單位)應(yīng)建立黑名單異議處理機制，明確異議受理渠道、辦理流程和時限。有關(guān)單位和個人對被列入黑名單有異議的，可向認定部門(單位)提交異議申請并提供證明材料。認定部門(單位)應(yīng)嚴格按時限反饋是否受理的意見，受理后要按時限反饋處理結(jié)果。當事人對反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請復(fù)議。

(十九)認定部門(單位)自主發(fā)現(xiàn)的，或接到相關(guān)部門、單位、個人反映、投訴的名單信息不準確情況，要及時進行核實。確因認定部門(單位)工作失誤導致有關(guān)單位和個人被誤列入黑名單的，認定部門(單位)應(yīng)及時更正當事人的誠信記錄，向當事人書面道歉并進行澄清，恢復(fù)其名譽。導致當事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。

五、保障措施

(二十)司法行政機關(guān)負責建設(shè)和管理全國公證失信當事人黑名單信息系統(tǒng)，嚴格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，做好信息數(shù)據(jù)安全保護工作。各認定部門要嚴格按照規(guī)定錄入、查詢、維護和使用信息，確保信息真實，嚴防信息泄露。

(二十一)對黑名單、重點關(guān)注名單認定過程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各認定部門應(yīng)當及時予以糾正。各認定部門及其相關(guān)工作人員在名單認定工作過程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、因故意或工作失誤泄露不公開信息等行為的，由所在單位或上級主管部門視情節(jié)輕重對直接責任人和其他負有責任的主管人員依法依規(guī)予以處理;對當事人造成損失的，依法承擔相應(yīng)責任;構(gòu)成犯罪的，移送司法行政機關(guān)依法追究刑事責任。

(二十二)省級司法行政機關(guān)在管轄區(qū)域內(nèi)可根據(jù)本實施意見，制定嚴重失信公證當事人聯(lián)合懲戒對象名單管理實施細則。經(jīng)授權(quán)的公證協(xié)會可根據(jù)本實施意見，制定本協(xié)會內(nèi)部的管理實施細則。

(二十三)中國公證協(xié)會、地方公證協(xié)會、公證機構(gòu)等在配合政府部門開展黑名單管理工作中要注重加強自身信用建設(shè)，堅持公平公正、實事求是。