質(zhì)檢總局關(guān)于加強(qiáng)產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管的意見

國質(zhì)檢監(jiān)〔2017〕207號

各直屬檢驗(yàn)檢疫局，各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局（市場監(jiān)督管理部門），認(rèn)監(jiān)委、標(biāo)準(zhǔn)委，總局各司局，各直屬掛靠單位：

　　近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)按照黨中央、國務(wù)院部署，不斷強(qiáng)化監(jiān)管措施，加大監(jiān)管力度，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢平穩(wěn)向好。當(dāng)前，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)了一些新問題和新挑戰(zhàn)，在供需錯配、產(chǎn)能過剩、成本上升、市場競爭日趨激烈的形勢下，少數(shù)企業(yè)鋌而走險，出現(xiàn)低價低質(zhì)競爭、摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品等質(zhì)量違法行為。近期，西安地鐵問題電纜事件引發(fā)社會廣泛關(guān)注，習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)高度重視，作出一系列重要批示，強(qiáng)調(diào)放管結(jié)合、并重，只放不管必有后患，要求加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管。質(zhì)檢部門作為質(zhì)量主管部門，要深刻領(lǐng)會、認(rèn)真貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，一手抓全面提高質(zhì)量，一手抓加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管，堅(jiān)持“兩手”都要抓、“兩手”都要硬?，F(xiàn)就加強(qiáng)產(chǎn)品全面質(zhì)量監(jiān)管提出以下意見：

　　一、堅(jiān)持放管結(jié)合，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對象全覆蓋

　?。ㄒ唬ΡＡ粜姓徟漠a(chǎn)品，強(qiáng)化全過程監(jiān)管。要結(jié)合“放管服”改革，在進(jìn)一步簡化程序、提高效率的同時，嚴(yán)格行政審批管理，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)定的許可條件，嚴(yán)格審批環(huán)節(jié)要求，嚴(yán)格法定程序，對不符合條件的一律不予許可。要按照“誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰監(jiān)管”的原則，加強(qiáng)證后監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，對不再符合法定條件的，不能保證質(zhì)量安全或出現(xiàn)重大質(zhì)量安全事故的，要按照規(guī)定堅(jiān)決落實(shí)退出機(jī)制，依法撤銷、吊銷、注銷行政許可。

　?。ǘο路艑徟鷻?quán)限的產(chǎn)品，強(qiáng)化審批監(jiān)管承接。要有序推進(jìn)審批權(quán)限的下放和承接工作，確保各個環(huán)節(jié)落到實(shí)處。要明確下放產(chǎn)品范圍，對照清單逐項(xiàng)下放到位。要規(guī)范業(yè)務(wù)操作流程，制定統(tǒng)一的辦事指南，明確技術(shù)指標(biāo)和管理規(guī)范，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。要落實(shí)后續(xù)監(jiān)管，建立健全后續(xù)監(jiān)管工作制度和責(zé)任追究機(jī)制，避免只接權(quán)力、不接責(zé)任。要組織對審批人員開展崗前培訓(xùn)，加強(qiáng)承接機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，確保下放產(chǎn)品接得住、管得嚴(yán)。

　?。ㄈD(zhuǎn)變準(zhǔn)入方式的產(chǎn)品，強(qiáng)化制度轉(zhuǎn)換銜接。對轉(zhuǎn)成CCC認(rèn)證等制度管理的產(chǎn)品，要建立對接機(jī)制，制定銜接方案，扎實(shí)有序推進(jìn)制度轉(zhuǎn)換。要抓緊制定轉(zhuǎn)換后的管理規(guī)范和技術(shù)規(guī)則，明確過渡期管理要求，確保平穩(wěn)過渡。要加強(qiáng)對相關(guān)企業(yè)的宣貫，引導(dǎo)企業(yè)正確認(rèn)識兩種制度的轉(zhuǎn)換。要嚴(yán)格落實(shí)發(fā)證機(jī)構(gòu)的后續(xù)監(jiān)督責(zé)任，確保轉(zhuǎn)而不亂、轉(zhuǎn)而有序。要加強(qiáng)對準(zhǔn)入制度調(diào)整后產(chǎn)品質(zhì)量狀況的跟蹤評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，完善管理方式。

　　（四）對非行政審批的產(chǎn)品，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。要突出風(fēng)險管理，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，落實(shí)分類監(jiān)管、企業(yè)巡查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查等監(jiān)管措施，對質(zhì)量安全風(fēng)險較高的產(chǎn)品和企業(yè)，保持嚴(yán)查嚴(yán)管態(tài)勢，保證監(jiān)管到位。特別是對取消許可管理的產(chǎn)品，禁止搞變相審批，切實(shí)轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，推動監(jiān)管方式從規(guī)范主體資格向規(guī)范主體活動轉(zhuǎn)變，從重條件審批向嚴(yán)監(jiān)管行為轉(zhuǎn)變。

　?。ㄎ澹ΡO(jiān)管資源不足的問題，強(qiáng)化改革創(chuàng)新。要突出問題導(dǎo)向，注重發(fā)揮市場機(jī)制作用，以改革的思路和創(chuàng)新的舉措，著力解決監(jiān)管資源與監(jiān)管任務(wù)不匹配的問題，實(shí)現(xiàn)全面有效監(jiān)管。要創(chuàng)新質(zhì)量信息公共服務(wù)機(jī)制，增加質(zhì)量信息供給，減少市場信息不對稱。要大力推行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明，探索建立第三方質(zhì)量安全評價制度，以市場機(jī)制倒逼質(zhì)量提升。要全面推行“雙隨機(jī)一公開”等改革要求，公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。

　　二、堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，形成全鏈條監(jiān)管體系

　?。﹪?yán)格實(shí)施風(fēng)險分析。要全面建立質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險研判、風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險快速處置機(jī)制，構(gòu)建基于風(fēng)險管理的閉環(huán)監(jiān)管模式，及時發(fā)現(xiàn)問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。要建立健全風(fēng)險信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院、口岸等推進(jìn)建設(shè)風(fēng)險信息監(jiān)測點(diǎn)，完善產(chǎn)品傷害監(jiān)測機(jī)制，不斷擴(kuò)大監(jiān)測范圍。要推廣應(yīng)用大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，匯集和整合政產(chǎn)學(xué)研檢各類質(zhì)量信息資源，實(shí)現(xiàn)海量信息的“聚類分析”。要完善風(fēng)險評估機(jī)制和風(fēng)險快速預(yù)警系統(tǒng)，推動風(fēng)險預(yù)警自動化、智能化。要用好缺陷召回、排查整治、對外通報等手段，及時消除風(fēng)險隱患。

　　（七）嚴(yán)格監(jiān)督抽查和檢驗(yàn)檢疫。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于“國家對產(chǎn)品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度”的要求，不斷加大抽查力度，增加抽查經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)大抽查覆蓋面，特別是要在風(fēng)險評估基礎(chǔ)上，對問題產(chǎn)品加大抽查頻次。要集中統(tǒng)一用好監(jiān)督抽查手段，加快解決監(jiān)督抽查“政出多門”“數(shù)出多頭”問題。要強(qiáng)化過程管理，大力推行抽檢分離、全程可視化監(jiān)控和盲樣檢測，嚴(yán)格承檢工作質(zhì)量考核。要強(qiáng)化抽查結(jié)果公布和不合格產(chǎn)品后處理，督促企業(yè)抓好整改提高。要加強(qiáng)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫，突出健康、安全、節(jié)能、環(huán)保、貿(mào)易欺詐項(xiàng)目，加大目錄外進(jìn)出口商品抽查力度。要加強(qiáng)對被采信機(jī)構(gòu)的管理。要深入開展“口岸天平”行動，加強(qiáng)進(jìn)境高風(fēng)險產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)檢疫準(zhǔn)入、注冊登記、裝運(yùn)前檢驗(yàn)、活動物等的境外預(yù)檢、口岸到貨檢驗(yàn)檢疫、活動物入境隔離檢疫、檢疫處理和后續(xù)監(jiān)督管理等措施。

　?。ò耍﹪?yán)格執(zhí)法打假。要持續(xù)開展維護(hù)中國制造海外形象的“清風(fēng)行動”，組織開展“質(zhì)檢利劍”行動，重拳打擊質(zhì)量違法行為，始終保持執(zhí)法打假高壓態(tài)勢。要聚焦國外反映強(qiáng)烈、人民群眾反映強(qiáng)烈、質(zhì)量安全事故頻發(fā)的重點(diǎn)產(chǎn)品，開展專項(xiàng)執(zhí)法打假。要聚焦質(zhì)量違法行為易發(fā)、高發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，全力推進(jìn)區(qū)域集中整治。要加強(qiáng)電子商務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量違法線索的搜集，嚴(yán)厲打擊利用互聯(lián)網(wǎng)制售假冒偽劣違法行為。對未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷售、進(jìn)口或在其他經(jīng)營活動中使用強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品的行為，要加強(qiáng)執(zhí)法查處。要建立健全大案要案督辦制度，嚴(yán)查徹辦大案要案，對于涉嫌犯罪的，必須依法移送司法機(jī)關(guān)。要完善執(zhí)法工作程序規(guī)范，細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，嚴(yán)格限定和規(guī)范行使裁量權(quán)。要組織對行政處罰后企業(yè)整改情況開展“回頭看”，確保整改措施落到實(shí)處。

　?。ň牛﹪?yán)格處置突發(fā)事件。要健全應(yīng)急處置機(jī)制，完善應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范應(yīng)急處置工作流程和要求。要按照預(yù)案要求，加強(qiáng)應(yīng)急演練，提高實(shí)戰(zhàn)能力。要提高應(yīng)急處置主動性，發(fā)生突發(fā)事件后，第一時間啟動預(yù)案，第一時間趕赴現(xiàn)場，第一時間采取措施，第一時間向地方黨委政府和上級部門報告，有效控制事態(tài)發(fā)展。要充分發(fā)揮12365投訴舉報指揮中心的作用，提高處置突發(fā)事件的信息化水平。要及時總結(jié)應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷提高處置能力和水平。要主動接受媒體監(jiān)督，理性面對各種報道，及時發(fā)布相關(guān)信息，實(shí)事求是、科學(xué)有效地引導(dǎo)輿論導(dǎo)向。

　　三、堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動，建立全方位監(jiān)管機(jī)制

　　（十）推進(jìn)內(nèi)外協(xié)同監(jiān)管。要推進(jìn)統(tǒng)一國內(nèi)和進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管規(guī)劃，建立監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，提高內(nèi)外銷產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的一致性。要建立進(jìn)出口商品與國內(nèi)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險信息定期通報共享機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、解決共性問題，提高風(fēng)險消減和處置效果。要加強(qiáng)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)比對分析，推動內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。要加強(qiáng)進(jìn)口商品與國內(nèi)產(chǎn)品監(jiān)督抽查、執(zhí)法打假等工作統(tǒng)籌，形成監(jiān)管疊加效應(yīng)。要協(xié)調(diào)實(shí)施國內(nèi)電商、跨境電商監(jiān)管機(jī)制，共同培育“品質(zhì)電商”，全面凈化網(wǎng)購環(huán)境。

　?。ㄊ唬┩七M(jìn)上下協(xié)同監(jiān)管。要加強(qiáng)上下聯(lián)動，凝聚全系統(tǒng)力量，做到目標(biāo)同向、工作同步，形成監(jiān)管強(qiáng)大合力。要加快融合各個層級的業(yè)務(wù)信息，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。要建立健全國家和地方監(jiān)督抽查聯(lián)動機(jī)制，做到抽查企業(yè)和產(chǎn)品科學(xué)分布，抽查結(jié)果系統(tǒng)共享。要加強(qiáng)風(fēng)險監(jiān)測工作統(tǒng)籌，統(tǒng)一風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警。要建立健全省、市、縣三級上下聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，深入開展聯(lián)合執(zhí)法。要采取建立臺賬、掛牌督辦、跟蹤督辦、蹲點(diǎn)督辦等方式，及時發(fā)現(xiàn)和著力解決重大決策不落實(shí)、執(zhí)行不到位的問題，確保政令暢通。

　?。ㄊ┩七M(jìn)部門協(xié)同監(jiān)管。要推動建立地方政府領(lǐng)導(dǎo)下的部門質(zhì)量監(jiān)管協(xié)同機(jī)制，完善部門間信息互通、抽檢互認(rèn)、監(jiān)管互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一個部門發(fā)現(xiàn)、其他部門共同跟進(jìn)處理。要推進(jìn)質(zhì)量誠信體系建設(shè)，完善嚴(yán)重質(zhì)量違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，加快建立質(zhì)量信用信息采集、信用評價制度，加快研究并制定聯(lián)合懲戒對象相關(guān)信息的使用、撤銷、管理規(guī)范和操作流程，及時通報懲戒效果。要加強(qiáng)部門間執(zhí)法協(xié)作，發(fā)現(xiàn)違法行為涉及其他部門職責(zé)的，及時通報相關(guān)部門采取措施。要健全重大案件會商督辦制度，開展聯(lián)合執(zhí)法。要加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，堅(jiān)決克服有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象。

　?。ㄊ┩七M(jìn)區(qū)域協(xié)同監(jiān)管。要針對產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域化和流通全域化的特點(diǎn)，加強(qiáng)跨區(qū)域監(jiān)管協(xié)作，特別是對于上下游產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)聯(lián)度較高的產(chǎn)業(yè)，以及同一產(chǎn)業(yè)的不同聚集區(qū)，要積極開展區(qū)域聯(lián)動監(jiān)管。要針對質(zhì)量違法行為跨區(qū)域、鏈條化的特點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)域間執(zhí)法協(xié)作，建立跨區(qū)域聯(lián)席會議、線索通報、證據(jù)移轉(zhuǎn)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案以及檢驗(yàn)鑒定結(jié)果互認(rèn)等制度，完善線索發(fā)現(xiàn)、源頭追溯、屬地查處機(jī)制。要加強(qiáng)電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量信息公共服務(wù)平臺和執(zhí)法打假協(xié)作網(wǎng)建設(shè)，建立健全電商產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管和執(zhí)法打假區(qū)域協(xié)同機(jī)制。要用好中國電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）系統(tǒng)，推進(jìn)構(gòu)建口岸屬地分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、統(tǒng)一高效的一體化工作機(jī)制。要結(jié)合國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，在京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、泛珠三角區(qū)域等深入開展質(zhì)量監(jiān)管區(qū)域合作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，適時向全國推廣。

　　四、堅(jiān)持群防群治，構(gòu)建全社會共治格局

　?。ㄊ模┞鋵?shí)企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。要督促企業(yè)建立全員、全過程、全方位質(zhì)量管理體系，建立質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，落實(shí)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人質(zhì)量安全首負(fù)責(zé)任制，嚴(yán)格實(shí)施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實(shí)行質(zhì)量安全“一票否決”制。要引導(dǎo)企業(yè)培育精益求精的工匠精神，推廣卓越績效等先進(jìn)管理方法，鼓勵龍頭企業(yè)開展面向中小微企業(yè)的質(zhì)量幫扶活動，推動全生產(chǎn)鏈條質(zhì)量管理水平協(xié)同提升。要督促企業(yè)健全質(zhì)量追溯體系，履行出廠檢驗(yàn)、質(zhì)量擔(dān)保、售后服務(wù)、缺陷召回等法定義務(wù)，落實(shí)重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

　?。ㄊ澹┞鋵?shí)質(zhì)檢監(jiān)管責(zé)任。各級質(zhì)檢部門要強(qiáng)化質(zhì)量主管部門的責(zé)任意識和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，有力解決不能為、不想為、不敢為的現(xiàn)象，依法履職盡責(zé)。要全面從嚴(yán)治檢，堅(jiān)決防止利用職權(quán)，以權(quán)謀私、以“檢”牟利、吃拿卡要等行為。要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，堅(jiān)決查處監(jiān)管失職瀆職行為，持續(xù)形成反腐倡廉的高壓態(tài)勢。要完善激勵和問責(zé)機(jī)制，以獎懲分明促勤政有為，樹立質(zhì)檢為民的良好形象。

　?。ㄊ┞鋵?shí)用戶單位質(zhì)量驗(yàn)收把關(guān)責(zé)任。要推動電力、交通、建筑、大宗散貨等重點(diǎn)領(lǐng)域用戶單位，特別是重點(diǎn)工程和大額采購部門，完善產(chǎn)品采購質(zhì)量把關(guān)制度，突出供貨企業(yè)質(zhì)量信用和質(zhì)量安全保障能力，推行第三方驗(yàn)貨檢驗(yàn)和重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)造模式。要引導(dǎo)用戶單位完善招標(biāo)采購模式，將招標(biāo)采購產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)條件和質(zhì)量安全要求納入合同文本予以監(jiān)督。用戶單位發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量突出問題的，應(yīng)及時采取處置措施，及時向主管部門報告，并配合相關(guān)部門開展調(diào)查處理工作。支持用戶單位借助質(zhì)檢技術(shù)機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢，做好產(chǎn)品質(zhì)量管控，打造精品工程和保障安全生產(chǎn)。

　　（十七）落實(shí)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)質(zhì)量連帶責(zé)任。要推動建立檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任制度，提高認(rèn)證認(rèn)可檢驗(yàn)檢測活動的有效性和公信力。要加強(qiáng)檢驗(yàn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)分類監(jiān)管，督促健全內(nèi)部管理體系，完善檢驗(yàn)認(rèn)證基本規(guī)范，有效控制檢驗(yàn)認(rèn)證過程。要督促建立檢驗(yàn)檢測報告核查機(jī)制，對不符合要求的報告及時處理，確保檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果真實(shí)完整，經(jīng)得起比對核查。要督促建立重大信息報告制度，發(fā)現(xiàn)被檢對象不符合法定要求或強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，可能存在嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患的，要立即向監(jiān)管部門報告。要督促認(rèn)證機(jī)構(gòu)加大企業(yè)檢查及獲證后跟蹤檢查力度，對出現(xiàn)質(zhì)量安全事故、監(jiān)督抽查不合格等情形的，及時采取暫停、撤銷認(rèn)證證書等措施。

　?。ㄊ耍┞鋵?shí)地方政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要堅(jiān)持地方政府負(fù)總責(zé)，突出地方政府在抓質(zhì)量工作中的主導(dǎo)作用。在對地方政府的績效考核中，要加大質(zhì)量工作的權(quán)重。要用好地方政府質(zhì)量工作考核制度，發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性產(chǎn)品質(zhì)量安全事件實(shí)行考核結(jié)果“一票否決”。對主流媒體曝光、連續(xù)兩年監(jiān)督抽查不合格率較高、質(zhì)量問題反響強(qiáng)烈、質(zhì)量違法行為較多的區(qū)域，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，要通報當(dāng)?shù)卣畬?shí)施集中整治。對整治不力的地區(qū)，要敢于“亮牌吹哨”，采取約談主要負(fù)責(zé)人、掛牌督辦、發(fā)稽查建議書、暫停進(jìn)境指定口岸資質(zhì)直至取消相關(guān)業(yè)務(wù)等方式，督促地方政府落實(shí)整改措施。

　?。ㄊ牛﹦訂T社會力量參與質(zhì)量監(jiān)管。要強(qiáng)化社會組織自治功能，建立健全社會組織參與政府質(zhì)量監(jiān)管的工作機(jī)制，鼓勵社會組織搜集質(zhì)量違法線索，挖掘質(zhì)量違法“潛規(guī)則”。要支持行業(yè)協(xié)會發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務(wù)作用，加強(qiáng)對成員的行為導(dǎo)引、規(guī)則約束、權(quán)益維護(hù)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展。要大力推行產(chǎn)品質(zhì)量安全有獎舉報制度，暢通投訴舉報渠道，調(diào)動消費(fèi)者監(jiān)督質(zhì)量的積極性。要發(fā)揮新聞媒體正面引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，用好傳統(tǒng)媒體和新興媒體，營造扶優(yōu)治劣的良好氛圍。

　　五、堅(jiān)持夯實(shí)基礎(chǔ)，落實(shí)全要素監(jiān)管保障

　?。ǘ┘訌?qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。要推動完善嚴(yán)懲重處產(chǎn)品質(zhì)量、國門生物安全等違法行為的法律依據(jù)，著力解決違法成本低的問題。要加快推動產(chǎn)品質(zhì)量法修訂進(jìn)程，推動建立商品質(zhì)量懲罰性賠償、產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任保險等制度，推動修訂完善刑法有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量犯罪的條款及相關(guān)司法解釋，加大處罰力度，完善定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)。要全面清理涉及產(chǎn)品質(zhì)量的部門規(guī)章、地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，結(jié)合改革發(fā)展需要，“立改廢”一批法律法規(guī)，制定完善一批配套制度。要推進(jìn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)整合精簡，提高安全底線要求，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面，解決標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)缺失、標(biāo)準(zhǔn)約束力不夠等問題。要加強(qiáng)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況檢查，不斷改進(jìn)執(zhí)法和標(biāo)準(zhǔn)化工作。

　　（二十一）加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管信息化建設(shè)。要大力推行“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)檢”，將信息化建設(shè)列入一把手工程，加大投入，以信息化驅(qū)動質(zhì)量監(jiān)管工作現(xiàn)代化，推動全國質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一、互聯(lián)互通、信息共享。要完善和運(yùn)用好中國電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)，充分挖掘主干系統(tǒng)的功能，梳理集成現(xiàn)有業(yè)務(wù)管理信息化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與中國電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要加快質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督業(yè)務(wù)信息化，加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)建共用各項(xiàng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，搭建聯(lián)通全國質(zhì)監(jiān)的業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)。要依托總局綜合行政管理系統(tǒng)，推動中國電子檢驗(yàn)檢疫（e-CIQ）主干系統(tǒng)和質(zhì)監(jiān)業(yè)務(wù)信息化系統(tǒng)的互聯(lián)互通。要研究開發(fā)“掌上質(zhì)檢”系統(tǒng)，加強(qiáng)與消費(fèi)者的互動。

　?。ǘ┘訌?qiáng)基層質(zhì)量監(jiān)管力量建設(shè)。要建立重心下移、力量下沉的質(zhì)量監(jiān)管工作機(jī)制。各級質(zhì)檢部門（市場監(jiān)督管理部門）特別是基層監(jiān)管部門，要把質(zhì)量監(jiān)管擺在核心位置，合理配備和充實(shí)質(zhì)量監(jiān)管人員，確保監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)相匹配。要廣泛開展基層監(jiān)管人員實(shí)務(wù)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層依法履職的能力。要健全質(zhì)量監(jiān)管經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，爭取將監(jiān)督抽查、風(fēng)險監(jiān)測、生產(chǎn)許可發(fā)證檢驗(yàn)、執(zhí)法打假等費(fèi)用納入同級財政保障范圍。要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模速度和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，爭取逐年增加經(jīng)費(fèi)投入。

　　加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展，事關(guān)黨和政府的形象，事關(guān)人民群眾福祉。全系統(tǒng)要高度重視、精心謀劃，把加強(qiáng)全面質(zhì)量監(jiān)管擺上重要議事日程，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，切實(shí)加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。要根據(jù)本意見，制定具體實(shí)施方案和工作措施，分解任務(wù)，細(xì)化要求，落實(shí)責(zé)任到人。要強(qiáng)化組織保障、機(jī)制保障、經(jīng)費(fèi)保障，及時掌握和研究改革過程中遇到的新情況、新問題，加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵探索。要加強(qiáng)對政策措施落實(shí)情況的跟蹤督查，嚴(yán)格考核獎懲。

質(zhì)檢總局　　　　

2017年5月4日