11月11日上午，上海市十四屆人大常委會第33次會議通過《上海市檢驗檢測條例》，今后檢驗檢測機構(gòu)對消費者有著“普遍服務(wù)義務(wù)”，更多民事檢測將受到法律保障。
　　面對公眾普遍提升的檢驗檢測需求，《條例》第二十條明確：檢驗檢測機構(gòu)屬于事業(yè)單位法人且面向社會接受委托的，應(yīng)當向社會公布其資質(zhì)許可范圍內(nèi)能夠提供的檢驗檢測項目。在公告的項目范圍內(nèi)，除下列情形外，不得拒絕提供檢驗檢測服務(wù);因下列情形無法提供檢驗檢測服務(wù)的，應(yīng)當說明理由：
　　(一)被檢對象不符合樣品標準或者技術(shù)規(guī)范的;
　　(二)對所承擔(dān)的政府委托業(yè)務(wù)公正性產(chǎn)生影響的;
　　(三)因設(shè)備故障等原因暫時停止對外服務(wù)的;
　　(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
　　經(jīng)研究，法制委認為針對部分送檢難的問題，規(guī)定具有公益性質(zhì)、屬于事業(yè)單位法人的檢驗檢測機構(gòu)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)具有合理性。事業(yè)單位法人之外的檢驗檢測機構(gòu)，根據(jù)合同法的規(guī)定，從鼓勵角度予以規(guī)范更為適當。
　　據(jù)悉，《條例》將于2017年1月1日起實施。
7個方面作出創(chuàng)新性規(guī)定
　　近年來，隨著上海市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整優(yōu)化，檢驗檢測產(chǎn)業(yè)得到長足發(fā)展，上海已成為國內(nèi)檢驗檢測市場最發(fā)達的地區(qū)之一，形成了以國有機構(gòu)為主，民營和外資機構(gòu)多元參與的市場格局。但是，檢驗檢測行業(yè)依然存在著一些嚴重問題，針對檢驗檢測行業(yè)存在的問題，《上海市檢驗檢測條例》(以下簡稱“條例”)在7個方面作出創(chuàng)新性規(guī)定。
　　一是《條例》的調(diào)整范圍，將所有對外開展檢驗檢測服務(wù)的活動均納入，而不以是否取得相關(guān)行政許可作為前提。規(guī)范的對象主要是檢驗檢測行為，而不是檢驗檢測機構(gòu)，《條例》未對檢驗檢測機構(gòu)新設(shè)行政許可或者增設(shè)審批門檻。
　　二是明確檢驗檢測服務(wù)的市場規(guī)則?！稐l例》除了制定合同簽訂、樣品交付和管理、出具報告等行業(yè)內(nèi)普遍適用的規(guī)則以外，還針對檢驗檢測委托服務(wù)中容易導(dǎo)致糾紛產(chǎn)生的因素設(shè)定了要求。
　　三是落實檢驗檢測機構(gòu)的主體責(zé)任。檢驗檢測機構(gòu)是檢驗檢測服務(wù)的提供方，對于檢驗檢測行為及其數(shù)據(jù)、結(jié)果負有主要責(zé)任。針對檢驗檢測機構(gòu)和人員能力素質(zhì)參差不齊、檢測過程不規(guī)范、甚至數(shù)據(jù)造假等問題，規(guī)定了檢驗檢測機構(gòu)的能力要求和基本行為準則。
　　四是規(guī)定檢驗檢測相關(guān)方的責(zé)任。檢驗檢測活動的構(gòu)成，除了檢驗檢測機構(gòu)以外，還包括委托人、報告使用人、網(wǎng)絡(luò)平臺提供者，以及政府部門等相關(guān)各方，其不當行為同樣會對檢驗檢測數(shù)據(jù)、結(jié)果的真實準確造成重要影響。因此，《條例》在各環(huán)節(jié)也設(shè)定了相關(guān)方的相應(yīng)義務(wù)。
　　五是簡化市場準入、強化事中事后監(jiān)管。《條例》針對實際中存在的多頭評審、重復(fù)評審、重審批輕監(jiān)管等問題，設(shè)計了優(yōu)化審批程序與加強事中事后監(jiān)管相結(jié)合的制度規(guī)定，在達到減輕企業(yè)負擔(dān)、激發(fā)市場主體活力目的的同時，控制檢驗檢測活動可能產(chǎn)生的對有關(guān)當事人或社會嚴重危害的風(fēng)險，進一步明確政府部門的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管界限，提高監(jiān)管的有效性。
　　六是制定檢驗檢測產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。針對檢驗檢測行業(yè)存在的資源重復(fù)建設(shè)、技術(shù)能級不足、品牌意識匱乏、高端人才短缺等問題，《條例》設(shè)計了編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、科技成果轉(zhuǎn)化、人才隊伍建設(shè)、財政資金引導(dǎo)等正面激勵政策。
　　七是加大違法行為的處罰力度。為落實檢驗檢測機構(gòu)、相關(guān)方以及政府部門的責(zé)任，《條例》在法律責(zé)任中規(guī)定了對違法行為所施加的從警告、經(jīng)濟罰到資格罰的行政處罰，提高責(zé)任人的違法成本，倒逼市場各方主體更加規(guī)范。