一、交流考察學習情況

　　8月13日，第10屆泛珠三角洲質監(jiān)局長聯(lián)席會議在重慶市舉行，會議以“質量發(fā)展與技術支撐”為主題，簽署了包括“深化質量檢驗檢測合作”、“建立質量技術轉移服務平臺”等內容的《重慶宣言》，10個省市區(qū)質監(jiān)局領導在會上交流了關于質監(jiān)技術機構改革的理論思考，介紹了實踐過程中的經(jīng)驗與教訓，林盛梁局長在會上以“結合省情抓改革、提升能力強支撐”主題進行了發(fā)言。我局參加會議的同志在會議之余，分別就關心的問題與兄弟省市區(qū)的與會代表進行了深入交流。

　　8月14日上午，會議安排參觀了重慶市汽車質檢院、重慶市計量質量檢測院、重慶市特檢院;下午重慶局根據(jù)我局要求，安排2名局領導、干部人事處處長，以及市計量質量檢測院、特檢院、質量與標準化研究院等技術機構的主要負責人，與林局長一行就技術檢驗檢測機構整合和內部改革進行了座談。

　　8月15日，林局長一行又赴云南省，在省市局和省市技術檢驗檢測機構，進行了交流和考察學習。

　　二、取得的收獲

　　(一)開闊了眼界。一是在理論上開闊了眼界，特別是在承擔法定檢驗檢測任務技術機構的定位上，認識到其承擔著維護國家利益、公共利益的任務，是市場之中政府與企業(yè)之外的“第三方”，不同于一般的檢驗檢測公司，相關資源配置并不能由市場決定，這為我們如何推動質監(jiān)系統(tǒng)技術機構改革和系統(tǒng)外檢驗檢測機構整合，提供了重要理論基礎。二是在實踐上開闊了眼界，聽到、看到了跨業(yè)務領域的技術機構橫向整合，不同級別的同業(yè)務領域技術機構縱向整合，事業(yè)單位與外資企業(yè)的合資合作;聽到、看到了技術機構內部干部人事制度、分配制度的靈活多樣，感受到改革給技術機構帶來的巨大發(fā)展和變化。

　　(二)促進了思考。一是應該不應該進行改革的思考，海南質監(jiān)技術機構面臨“小、散、弱、僵”的局面，省內機構之間的競爭、與省外機構的競爭很少處于優(yōu)勢局面，不改革做強做大，人才引不進留不住，能力得不到成長，長久必是死路一條。二是能不能通過改革加快發(fā)展的思考。重慶與海南有很多相似的地方，如都是建省(市)晚，都是省(市)直管縣，近五六年通過解放思想，大膽改革，走上了良性發(fā)展道路，而我們目前面臨的問題，也是他們當時改革起步面臨的問題，他們能成功，為什么我們不能成功?三是怎樣進行改革的思考，思路不清，路徑不對，辦事必不成。

　　(三)堅定了方向。只有堅持改革、加快改革，才有出路，才能發(fā)展，如果現(xiàn)在不改革，以后就會“被改革”。冷靜分析，我省技術機構發(fā)展機會難得、機遇難求，機會難得是由質監(jiān)部門牽頭負責技術檢驗檢測機構整合工作，機遇難求是海南是目前全國質監(jiān)體制改革中唯一保持垂直管理的地區(qū)。技術機構改革步驟要先內后外，第一步是質監(jiān)技術機構整合，第二步進行社會技術機構整合，質監(jiān)技術機構當前過渡期要在內部機制改革上下功夫。我省質監(jiān)技術機構改革總的思路，一是遵循改革要求。要認真領會上級有關改革精神，抓好貫徹落實，確保改革工作重心不偏;二是吃透我省省情。要深入調查摸底，吃透省情，把握形勢，聚焦改革，明確目標，以問題為導向形成具有海南特色的改革方案;三是借鑒外省經(jīng)驗。外省許多單位的改革工作已走在前，也確實走出了成功的新路子，要認真學習借鑒，同時也要結合實際，不照搬照抄。

　　三、積極謀劃推進我省檢驗檢測機構整合改革

　　2014年8月19日，林局長召集赴渝、滇交流學習的同志，以及牽頭負責檢驗檢測機構整合改革的符堅副局長、組織人事處主要負責人，就我省檢驗檢測機構整合改革進行座談，大家圍繞參加泛珠三角區(qū)域質監(jiān)局長聯(lián)席會議，考察學習重慶、云南質監(jiān)技術機構，暢談感想體會，分享收獲成果，并結合海南實際，就如何加快推動我省檢驗檢測機構整合改革，進行了充分討論，積極建言獻策。

　　結合大家的討論發(fā)言，林局長要求認真謀劃我省檢驗檢測機構整合改革大局，切實推動海南檢驗檢測事業(yè)發(fā)展。

　　(一)抓緊工作，拿出意見。各省級技術機構要主動溝通聯(lián)系兄弟省局對口技術機構，收集有關改革的材料，學習借鑒先進工作經(jīng)驗，同時加強調查研究，站在全局的高度，結合專業(yè)實際，8月底前提出檢驗檢測機構整合改革的建議和意見，由局計財科技處匯總整理。建議意見至少應涵蓋4個方面：一是如何做好系統(tǒng)內部的整合，也就是解決好“條”的問題，尤其是計量專業(yè)涉及全省17個技術所，省計量所要在這個方面多動腦筋;二是理順各專業(yè)技術機構之間的關系，也就是解決好“塊”的問題;三是能力建設堅持全省一盤棋，關鍵是突出優(yōu)化組合、合理布局，從實際出發(fā)，錯位布局，避免資源浪費。尤其是洋浦相關質監(jiān)機構的設置，既要根據(jù)實際和需求，有利于服務洋浦發(fā)展，又要理清洋浦與西部、與儋州的關系，甚至納入全省發(fā)展大局中考慮和謀劃;四是認真謀劃外部整合。就島內而言，要發(fā)揮牽頭作用，整合業(yè)務相同、相近的技術機構，省質檢所在這方面要主動作為，早做準備。就島外而言，省鍋檢所、計量所、標信所要加強與外省各大技術院所合作，優(yōu)勢互補，做大做強。

　　(二)守住底線，平穩(wěn)過渡。一是守住底線。要嚴格按照省委省政府、總局工作部署，穩(wěn)步推進質監(jiān)改革各項工作，不踩紅線，不出問題，留住人才，確保改革過程中工作的連續(xù)性、隊伍的完整性。二是增強活力。功夫要下在機制創(chuàng)新上，首先要理順績效分配，重慶的做法值得借鑒，可以考慮在適當時候組織編辦、人勞、紀檢、財政等相關部門到重慶市考察學習，爭取支持幫助;第二要下放權力，主要是財權和人權，能辦的要抓緊辦，不能辦的要講理由、做解釋。三是學習借鑒。對外，要加強與兄弟省局的交流，學習借鑒他們爭取績效激勵政策的成功經(jīng)驗和做法。對內，省計量所理順所、中心、公司三者關系，在探索機制創(chuàng)新、增強活力方面的新舉措、新路子，各單位可以學習借鑒。

　　(三)抓重盯緊，狠抓落實。省質檢所重點落實兩項任務：一是收集相關材料，認真研究消化，拿出具有說服力的技術機構定位書面材料。二是圍繞如何用好國家熱帶農(nóng)產(chǎn)品質檢中心這塊牌子，做好省內業(yè)務相同、相近技術機構整合工作，要拿出具體建議或意見，積極與省編辦等相關部門對接，爭取工作主動;省標信所要認真做好“三證合一”工作，積極與總局、兄弟省局溝通聯(lián)系，跟蹤政策，掌握情況，提出工作建議和改革措施。同時，對系統(tǒng)內技術機構整合后如何保障各市縣代碼服務工作，也要拿出具體意見;近期，由符堅副局長牽頭，召開有關研究、完善、推廣省計量所激勵機制改革的座談會;組織人事、計財科技部門要主動作為，對各省級技術機構提出的要求，能幫助解決的馬上辦，辦不了或暫不能辦的要說理由、做解釋;局辦公室要做好督促協(xié)調工作。

（原標題：借助泛珠質監(jiān)合作平臺 謀劃海南檢驗檢測機構整合改革）