近日，司法部發(fā)布了《司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公證當(dāng)事人失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》(征求意見(jiàn)稿)，針對(duì)公證當(dāng)事人和其他機(jī)構(gòu)或者人員，共列舉了8種應(yīng)當(dāng)將其列入黑名單情形。其中，第七條（提供鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員，在其出具的鑒定意見(jiàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論、翻譯材料中，為公證當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料的）與檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)相關(guān)。因此實(shí)驗(yàn)室的小伙伴們，在給檢驗(yàn)檢測(cè)報(bào)告出具結(jié)論時(shí)，要保持公正和誠(chéng)實(shí)的原則，用事實(shí)數(shù)據(jù)說(shuō)話，否則就會(huì)觸碰法律的紅線！以下是征求意見(jiàn)稿原文：

司法部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范公證當(dāng)事人失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的實(shí)施意見(jiàn)

(征求意見(jiàn)稿)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要(2014-2020年)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕21號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕33號(hào))、《國(guó)家發(fā)展改革委 人民銀行關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》(發(fā)改財(cái)金規(guī)〔2017〕1798號(hào))的相關(guān)要求及規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人的信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱“黑名單”)制度，完善違法失信懲戒的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)司法行政機(jī)關(guān)對(duì)存在嚴(yán)重違反《公證法》《公證程序規(guī)則》等失信公證當(dāng)事人，依法依規(guī)列入黑名單，并向社會(huì)公布，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒。公證當(dāng)事人存在違法失信行為且情節(jié)較輕的，可先納入誠(chéng)信狀況重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單(以下簡(jiǎn)稱“重點(diǎn)關(guān)注名單”)。

(二)司法部負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)涉公證當(dāng)事人黑名單管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)職能負(fù)責(zé)本地區(qū)黑名單管理工作。

(三)堅(jiān)持“誰(shuí)認(rèn)定、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)定黑名單的部門(mén)和單位負(fù)責(zé)黑名單的公布、信用修復(fù)、異議處理、退出等工作。

(四)認(rèn)定為列入黑名單的公證失信當(dāng)事人的相關(guān)信息應(yīng)納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，按照《關(guān)于對(duì)嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人開(kāi)展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》等有關(guān)規(guī)定，實(shí)施聯(lián)合懲戒。

二、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

(五)嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人主體包括在申辦公證事項(xiàng)過(guò)程中向公證機(jī)構(gòu)虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料的自然人、法人或者其他組織，以及為公證當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者制作虛假證明材料提供幫助的其他機(jī)構(gòu)或者人員。

(六)公證當(dāng)事人存在下列失信情節(jié)之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入黑名單：

1.虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料導(dǎo)致公證文書(shū)被撤銷(xiāo)的;

2.虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料被追究刑事責(zé)任的;

3.虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料導(dǎo)致賦予強(qiáng)制執(zhí)行公證文書(shū)被人民法院裁定不予執(zhí)行的;

4.虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料導(dǎo)致涉外類公證事項(xiàng)引發(fā)不良后果的;

5.虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料騙取公證文書(shū)，從事欺詐活動(dòng)或擾亂國(guó)家機(jī)關(guān)單位工作秩序，經(jīng)有關(guān)部門(mén)查實(shí)的;

6.違反信用承諾且拒不整改的。

(七)其他機(jī)構(gòu)或者人員存在下列失信情節(jié)之一的，應(yīng)按照規(guī)定程序列入黑名單：

1.提供鑒定、檢驗(yàn)檢測(cè)、翻譯等服務(wù)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)人員，在其出具的鑒定意見(jiàn)、檢驗(yàn)檢測(cè)結(jié)論、翻譯材料中，為公證當(dāng)事人虛構(gòu)、隱瞞事實(shí)或者提供虛假證明材料的;

2.偽造、變?cè)旎蛘哔I(mǎi)賣(mài)偽造、變?cè)斓墓C文書(shū)、公證機(jī)構(gòu)印章，假冒公證人員，被行政處罰或追究刑事責(zé)任的。

三、認(rèn)定程序

(八)縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)可按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定公證失信當(dāng)事人黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單。省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)可根據(jù)需要授權(quán)公證協(xié)會(huì)，按照認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定公證失信當(dāng)事人黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單。

(九)支持外事認(rèn)證、駐華使領(lǐng)館、權(quán)利登記等各類單位和公民個(gè)人積極支持和配合認(rèn)定工作，向認(rèn)定部門(mén)(單位)提供有關(guān)主體的失信行為信息。

(十)認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)按照以下程序認(rèn)定黑名單：

1. 正式告知擬列入黑名單的市場(chǎng)主體列入事由和列入依據(jù)，允許其在10個(gè)工作日內(nèi)提交有關(guān)申辯材料;

2. 組成相關(guān)政府部門(mén)、社會(huì)組織及行業(yè)專家參加的小組，根據(jù)各方提供的材料進(jìn)行審查，提出市場(chǎng)主體是否列入黑名單的認(rèn)定意見(jiàn)書(shū);

3. 縣級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)認(rèn)定的黑名單直接生效;授權(quán)的全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)認(rèn)定的黑名單，需經(jīng)省級(jí)以上司法行政機(jī)關(guān)審核后生效;

4. 完成認(rèn)定后，認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)向列入黑名單的市場(chǎng)主體下達(dá)認(rèn)定決定函。

(十一)司法行政部門(mén)依托全國(guó)公證管理系統(tǒng)建立全國(guó)公證失信當(dāng)事人黑名單信息管理系統(tǒng)，各認(rèn)定部門(mén)認(rèn)定的黑名單均統(tǒng)一納入信息管理系統(tǒng)。失信主體被列入黑名單后，認(rèn)定部門(mén)應(yīng)于列入當(dāng)日及時(shí)將有關(guān)信息錄入黑名單信息管理系統(tǒng)。錄入信息主要內(nèi)容包括：一是基本信息，包括法人和其他組織名稱(或自然人姓名)、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、全球法人機(jī)構(gòu)識(shí)別編碼(LEI碼)(或公民身份證號(hào)碼、港澳臺(tái)居民的公民社會(huì)信用代碼、外國(guó)籍人身份號(hào)碼)、法定代表人(或單位負(fù)責(zé)人)姓名及其身份證件類型和號(hào)碼等;二是列入名單的事由，包括認(rèn)定違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門(mén)(單位)、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期等;三是市場(chǎng)主體受到聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出名單的相關(guān)情況。

(十二)全國(guó)公證失信當(dāng)事人黑名單信息管理系統(tǒng)應(yīng)主動(dòng)將相關(guān)信息共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，供各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)具有管理公共事務(wù)職能的組織共享使用。

(十三)認(rèn)定生效的黑名單，由認(rèn)定部門(mén)通過(guò)其門(mén)戶網(wǎng)站、地方政府信用網(wǎng)站、“信用中國(guó)”網(wǎng)站、公證協(xié)會(huì)網(wǎng)站、公證機(jī)構(gòu)網(wǎng)站等向社會(huì)公眾發(fā)布。對(duì)于涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)處理。

(十四)認(rèn)定部門(mén)(單位)對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注名單的市場(chǎng)主體，應(yīng)制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和程序，錄入重點(diǎn)關(guān)注名單信息管理系統(tǒng)，共享至全國(guó)信用信息共享平臺(tái)。

四、名單退出與權(quán)益保護(hù)

(十五)已被列入黑名單的市場(chǎng)主體，符合以下條件的，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)(單位)確認(rèn)，應(yīng)當(dāng)退出黑名單：

1.市場(chǎng)主體自被列入黑名單之日起滿3年，未再發(fā)生嚴(yán)重違法失信行為;

2.市場(chǎng)主體被列入黑名單的主要事實(shí)依據(jù)被撤銷(xiāo);

3.黑名單認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變，不符合新認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn);

4.按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)完成自主信用修復(fù)，經(jīng)認(rèn)定部門(mén)(單位)審核同意;

5.經(jīng)異議處理，黑名單認(rèn)定有誤。

(十六)市場(chǎng)主體退出黑名單后，認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)及時(shí)通過(guò)原發(fā)布渠道發(fā)布名單退出公告，并將其列入重點(diǎn)關(guān)注名單。對(duì)于認(rèn)定有誤的黑名單，不列入重點(diǎn)關(guān)注名單。

(十七)認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)建立市場(chǎng)主體自主信用修復(fù)機(jī)制，在下達(dá)黑名單認(rèn)定決定函時(shí)結(jié)合失信行為的嚴(yán)重程度，明確市場(chǎng)主體能否修復(fù)信用以及修復(fù)的方式和期限?？赏ㄟ^(guò)履行相關(guān)義務(wù)糾正失信行為的黑名單市場(chǎng)主體，可在履行相關(guān)義務(wù)后，向認(rèn)定部門(mén)(單位)提交相關(guān)材料申請(qǐng)退出。

(十八)認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)建立黑名單異議處理機(jī)制，明確異議受理渠道、辦理流程和時(shí)限。有關(guān)單位和個(gè)人對(duì)被列入黑名單有異議的，可向認(rèn)定部門(mén)(單位)提交異議申請(qǐng)并提供證明材料。認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)嚴(yán)格按時(shí)限反饋是否受理的意見(jiàn)，受理后要按時(shí)限反饋處理結(jié)果。當(dāng)事人對(duì)反饋結(jié)果仍有異議的，可依法申請(qǐng)復(fù)議。

(十九)認(rèn)定部門(mén)(單位)自主發(fā)現(xiàn)的，或接到相關(guān)部門(mén)、單位、個(gè)人反映、投訴的名單信息不準(zhǔn)確情況，要及時(shí)進(jìn)行核實(shí)。確因認(rèn)定部門(mén)(單位)工作失誤導(dǎo)致有關(guān)單位和個(gè)人被誤列入黑名單的，認(rèn)定部門(mén)(單位)應(yīng)及時(shí)更正當(dāng)事人的誠(chéng)信記錄，向當(dāng)事人書(shū)面道歉并進(jìn)行澄清，恢復(fù)其名譽(yù)。導(dǎo)致當(dāng)事人權(quán)益受損的，依法給予賠償。

五、保障措施

(二十)司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)建設(shè)和管理全國(guó)公證失信當(dāng)事人黑名單信息系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的規(guī)章制度，做好信息數(shù)據(jù)安全保護(hù)工作。各認(rèn)定部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)定錄入、查詢、維護(hù)和使用信息，確保信息真實(shí)，嚴(yán)防信息泄露。

(二十一)對(duì)黑名單、重點(diǎn)關(guān)注名單認(rèn)定過(guò)程中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，各認(rèn)定部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以糾正。各認(rèn)定部門(mén)及其相關(guān)工作人員在名單認(rèn)定工作過(guò)程中存在濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、因故意或工作失誤泄露不公開(kāi)信息等行為的，由所在單位或上級(jí)主管部門(mén)視情節(jié)輕重對(duì)直接責(zé)任人和其他負(fù)有責(zé)任的主管人員依法依規(guī)予以處理;對(duì)當(dāng)事人造成損失的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，移送司法行政機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(二十二)省級(jí)司法行政機(jī)關(guān)在管轄區(qū)域內(nèi)可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定嚴(yán)重失信公證當(dāng)事人聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理實(shí)施細(xì)則。經(jīng)授權(quán)的公證協(xié)會(huì)可根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)，制定本協(xié)會(huì)內(nèi)部的管理實(shí)施細(xì)則。

(二十三)中國(guó)公證協(xié)會(huì)、地方公證協(xié)會(huì)、公證機(jī)構(gòu)等在配合政府部門(mén)開(kāi)展黑名單管理工作中要注重加強(qiáng)自身信用建設(shè)，堅(jiān)持公平公正、實(shí)事求是。